2007年开展的城镇住户基本情况抽样调查资料表明，随着我市经济又好又快发展,广大居民生活水平显著提高,居住环境明显改善,人民生活安居乐业；多数居民反映生活得到改善,对目前生活感到满意。调查中83.3%的居民认为近五年来生活水平有了不同程度的提高；对目前的生活状态满意的占82.0%。
一、家庭规模日趋小型化外来户迅速增加
随着城市化率的逐步提高和住房条件的改善,城镇居民的家庭结构呈现出新特点:
（一）家庭规模日趋小型化。调查显示,平均每个家庭2.69人，所有调查对象平均年龄为43.8岁;男性占48.9%，女性占51.1%。家庭成员主要以2人或3人核心家庭为主,家庭规模日趋小型化。
（二）家庭成员受教育程度普遍提高。随着教育事业的蓬勃发展,科学技术的进步,人们受教育的程度普遍提高,在家庭成员中（不包括学龄前儿童）,大学本科以上占11.7%、大学专科占13.6%、中专占12.3%、高中占20.2%、初中占27.3%、小学及以下占14.9%。大学专科以上人员占到四分之一。
（三）就业呈多元化,离退休人员占到非就业人员五成以上。从家庭成员的就业状况看,就业人口占42.1%,非就业人口占57.9%。家庭负担系数(含离退休人员)为1.35人,即一个就业和离退休人员负担1.35人。
在就业成员中：按就业经济类型分,国有经济单位职工占42.3%、集体经济单位职工占3.9%、其他所有制经济单位职工占11.3%,其他就业职工占42.5%,个体私营经济和灵活就业人员占到四成以上。按就业者所从事的职业分,生产运输设备操作人员占24.2%位居第一位,以下依次为办事人员占21.9%、专业技术人员占17.2%、商业、服务业人员占18.7%、单位或部门负责人占8.8%、军人等其他职业的占9.2%。
按就业者所在的行业构成分,居前5位的行业分别是制造业占26.1%、居民服务业占13.3%、批发零售业占11.0%、交通运输仓储邮政8.3%和公共管理社会组织占6.5%。五个行业占就业人员的65.2%。
在非就业成员中,离退休人员占51.4%,占到非就业人员的50%以上,其他人员占48.6%。
（四）外来人口已成为城镇居民的重要组成部分
按照被调查者户籍状况分,调查中,本市非农业人口占94.5%,本市农业人口占2.7%,外地农业和非农业人口占2.8%。调查数据显示,目前城镇居民家庭中有5.5%的本市农业人口和外地人员在城镇安家落户,成为城镇“新居民”。(注:调查不包括市区和城关镇集体户中的单身者、军营中的军人、学生公寓中的学生等。)
二、城镇居民家庭总体生活水平普遍提高
近五年随着全市国民经济持续快速增长，政府出台各项增收措施，城镇居民收入保持快速增长，生活质量进一步提高。调查结果显示，2007年全市城镇居民家庭人均收入达到16105元,比2003年的9146元增长76.1%,年均15.2%。收入内部构成呈多元化，工资及补贴收入比重有所下降，转移性收入、财产性收入和个体经营收入比重呈上升趋势。工资及补贴收入占59%，转移性收入占32.1%,财产性收入占4.9%,个体私营收入占4.0%。
随着城镇居民收入水平的大幅度提高，城镇居民消费持续增长，消费水平显著提高。调查结果显示，2007年全市人均消费支出11141元，比2003年的7073元，增长了57.5%，年均增长12.0%。与此同时，消费结构加快转型升级，向享乐型和发展型转变，住房、家用轿车、旅游、文化娱乐、医疗保健、交通通讯等消费热点持续升温，居民生活条件和居住环境不断改善。据1500户日常调查资料显示，2007年食品支出（恩格尔系数）占消费支出比重35.3%,比2003年降低2.4个百分点，居民总体生活质量向富裕生活迈进。
三、城镇居民社会保障程度较高
2007年家庭成员至少享受一种社会保险的居民占65.8%，没有享受任何社会保险的占34.2%。享受“五险一金”的人员具体情况如下。
（一）各类从业人员和离退休人员参保程度较高
社会保障是民生之基。经过多年努力,本市已建立了城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险,形成了完善的社会保障体系,覆盖面逐步扩大,城镇居民的社会保障程度不断提高,生活更加稳定。调查中,有87.0%的从业人员和离退休人员参加了基本养老保险、有88.6%的从业人员和离退休人员参加了医疗保险、有78.2%的从业人员和离退休人员参加了失业保险、有25.5%从业人员参加了生育保险、有32.4%的从业人员参加了工伤保险。另有3.3%的从业人员还自己参加了商业保险。数据表明，我市绝大部分从业人员和离退休人员的基本养老、医疗和失业等社会保障问题得到很好解决。
（二）六成从业人员参加了住房公积金保障制度
我市自城镇住房制度改革以来,全市机关企事业单位建立了新住房制度的工作取得很大成效,全面建立了职工住房公积金制度,建立了新职工补充住房公积金制度和住房未达标老职工住房补贴等工作,有效地改善了城镇居民的住房问题。调查显示,有61.6%的从业人员参加了住房公积金制度,为改善居住条件提供了保障。
四、城镇居民家庭住房更加宽裕、居住条件明显改善
近年来，我市加大了城镇居民居住条件的改善力度，特别是在改进住房结构的同时，加大了经济适用房和廉租房的建设力度，解决中低收入家庭的居住困难问题，使居民的住房条件有了明显改善。
（一）人均住房面积不断增加
调查结果显示，到2007年8月末,家庭人均住房建筑面积达到26.7平方米,比2003年增加3.3平方米。有11.3%的家庭拥有第二套及以上住房。其中,居民家庭人均现住房建筑面积（不含未实际居住的第二套及以上住房）达到24平方米，户均现住房建筑面积64.6平方米。
（二）住房条件明显改善
1、八成以上家庭居住在成套单元房中。在被调查家庭中，居住单元房占81.3%，普通楼房占11.4%，单栋住宅占0.3%，平房及其它占7.0%。
2、管道然气用户达到八成以上。在被调查家庭中使用管道天然气的占84.8%，液化石油气的占13.3%，电占0.5%，煤占1.4%。表明城镇居民的生活方式更加趋于方便快捷。
3、私有住房占六成以上。从城镇居民居住住房产权看,截止到目前租赁公房占36.0%，租赁私房占2.7%，原有私房占6.2%，房改私房占21.2%，商品房占33.7%，经济适用房占0.2%。数据表明,通过住房制度改革不断深入和商品房住宅建设,全市城镇居民住房私有化程度达六成以上，处于较高水平。
4、居民家庭房产不断增值。随着居民住房面积的增加、居住环境和条件的改善,及房价的不断上升,居民家庭住房不断增值。调查显示,按目前市场价估值平均每套住房36.2万元,平均单价5611元/平方米。
5、有一成以上居民未来有购房计划。调查显示:有11.9%的居民家庭未来有购房的计划。在有购房计划的居民中:1年内占13.1%，3年内占31.1%，5年内占19.1%，5年后占36.7%。5年以内有购房意向的占63.3%。
五、低保家庭生活得到基本保障
多年来,我市加快了新型社会救助体系建设,形成了以城乡“低保”、农村“五保”、灾民救助为基础，以医疗、教育、住房、供暖、法律援助等专项救助相配套的最低保障机制。自1998年建立城市居民最低生活保障制度以来,4次上调最低生活保障标准,采取发放过节补助、子女上学免费、供热减免、房租减免、享受廉租房、医疗救助等多项救助措施,并且积极推行低保与再就业联动，做到应保尽保,低保户群体生活得到基本保障,维护了社会稳定,促进了社会和谐发展。
在本次调查中，享受最低生活保障的家庭占2.8%。在享受最低生活保障的家庭中，平均每个家庭每月得到239元补贴。其中，平均每户连续享受低保时间为38个月,连续享受现金收入为7886元,折合每月206元;平均每户连续享受实物补贴折合现金为1272元,折合每月33元。
六、滨海新区城镇居民生活水平处于全市前列
为今后研究滨海新区城镇居民生活状况打下良好基础,在本次城镇住户基本情况调查中根据新区情况分配了一定比率的调查样本,并通过调查取得了新区城镇居民生活状况基础数据。与全市相比呈现以下特点。
（一）收入和消费水平高于全市平均水平。调查显示,2007年滨海新区城镇居民家庭人均收入为18342元,比全市平均水平高13.9%；家庭消费支出12788元,比全市水平高14.8%，均高于全市平均水平。
（二）住房比较宽敞,基本实现了私有化。住房面积比全市宽敞。调查显示,到2007年8月末,滨海新区城镇居民家庭人均住房建筑面积达到31.3平方米,比全市平均水平高4.6平方米。其中，有16.3%的家庭拥有第二套及以上住房，比全市平均水平高5个百分点。
私有房比率高于全市。调查显示，滨海新区城镇居民居住住房产权分布为,租赁公房仅占1.5%，租赁私房占3.0%，原有私房占3.9%，房改私房占53.4%，商品房占38.2%。私有住房比率达到98.5%,高于全市34.5个百分点。数据表明,滨海新区城镇居民住房基本实现了私有化。
（三）购房意愿高于全市。调查显示，有17.4%的居民家庭未来有购房的计划，比全市水平高5.5个百分点。在有购房计划的居民中，1年内占12.8%，3年内占34.1%，5年内占22.5%，5年后占30.6%。5年以内有购房意向的占69.4%,比全市平均水平高6.1个百分点。
（四）从业人员比率高于全市。从家庭成员的就业状况看,滨海新区城镇居民家庭中就业人口占45.0%,比全市平均水平高2.9个百分点;非就业人口占55.0%。在非就业人员中离退休人员占37.7%,比全市平均水平低13.7个百分点。
（五）低保家庭保障水平较高。在本次调查中，滨海新区享受最低生活保障的家庭占2.1%，在享受最低生活保障的家庭中，平均每个家庭每月得到351元补贴，比全市平均水平高47.2%。其中，平均每户连续享受低保时间为36个月,连续享受现金收入为11014元,折合每月306元;平均每户连续享受实物补贴折合现金为1610元,折合每月45元。
（六）外来人口占一成。按照被调查者户籍状况分，滨海新区本市非农业人口占89.1%,本市农业人口占3.8%,外地农业和非农业人口占7.1%。调查数据显示，目前新区城镇居民家庭中有10.9%的本市农业人口和外地人员在新区城区安家落户,高于全市平均水平5.4个百分点,新区对外地人更具有吸引力。
七、居民关注和希望解决的问题
（一）居民对医疗、社保、养老、房价关注程度较高
调查中居民对不同社会问题的关注程度直接反映了其对不同问题的担忧程度和落实到位的盼望程度，这不仅可以检验经济发展以及社会建设的成果，而且能够成为今后制定政策提供参考。
目前居民最关注的社会问题中，在第一关注中排序前列的为医疗制度改革、社会保障制度改革和房价调控问题，分别占22.6%、15.1%和12.5%；在第二关注中排序居前的为医疗制度改革、养老问题和房价调控，分别占16.2%、15.4%和11.7%；在第三关注中排序前列的为物价、房价调控和医疗制度改革，分别占21.6%、10.0%和9%。数据表明,医疗制度改革、社会保障制度改革、房价调控、养老问题和物价五个方面问题是当前全市百姓最关注和关心的问题。
（二）医疗保险、养老保险和住房保障是居民认为目前最需改进的社会保障项目
社会保障事关群众切身利益，涉及居民生活方方面面。目前，我国社会保障制度分为社会保险和社会救济两大类。从社会保障制度来看，军人优抚安置制度、残疾人和未成年人保障制度以及工资制度、城镇住房制度等也属于这一范畴，社会保障所涉及的领域和群体不断扩大。从本次调查结果看，医疗保险、养老保险和住房保障是目前居民认为急需进一步改进的。
（三）居民普遍反映当前部分商品价格偏高、收入差距过大
在调查了解居民对当前物价水平怎么看时,有47.6%的居民认为部分商品物价水平过高；有45.9%的居民认为偏高；可以接受的仅占6.5%。
在了解居民对当前收入差距问题的看法时,有55.2%认为当前收入差距很严重；有35.5%认为较严重；认为不严重的仅占9.3%。
（四）环境污染和食品安全问题受到广大居民关注
在调查中,居民认为当前环境污染问题很严重的占27.3%；较严重的占42.1%；一般的占28.8%；不严重的占1.8%。
调查中,有14.5%的居民反映目前市场上出售的食品比较安全,有46.9%的居民认为安全,有38.6%的居民认为不安全或很不安全,有待加强监管。
调查数据反映出当前食品价格、住房价格的上涨、食品安全和环境污染问题直接影响到了居民的日常生活水平和质量,希望政府采取措施加以控制。在收入分配过程中继续向中低收入者倾斜,控制收入差距过大。
八、关注民生促进社会和谐发展的几点建议
近年来,我市通过加快经济发展,加大基础设施建设,积极扩大就业,增强社会保障能力,使广大居民家庭的生活水平稳步提高,居住条件和环境明显改善,更多的家庭共享了经济发展的成果,促进了社会和谐发展。但同时因各种原因形成的收入差距的不合理扩大、房价和部分商品价格的过快上涨,及医疗费负担过重等问题给部分居民家庭生活带来较大压力,希望有关部门加快解决。
（一）深化医疗体制改革,提高医疗保障水平
调查数据显示,居民认为目前最需改进的社会保障问题就是医疗保障问题,“看病难,看病贵”问题仍是目前亟待解决的问题。加快完善基本医疗卫生制度，提高医疗保障水平至关重要,应更好的发挥其公益性质。政府继续加大财政对医疗机构的投入，形成更加科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，满足群众多层次的医疗卫生需求,同时,提高各级医疗机构医务人员的业务技能,合理分配资源,切实解决看病难的问题。降低城镇职工和居民的基本医疗服务费用负担比率,提高日常门诊报销上限;加强对药品价格的监管,减少药品流通环节,建立比较规范的药品供应保障体系,确实解决群众看病贵的问题。积极推进城镇居民基本医疗保险制度，解决城镇无医疗保险群众看病就医的问题,加快研究制定城镇居民日常看病门诊报销制度,以进一步减轻城镇居民生活负担。
（二）增加有效供给,抑制房价过快上涨
住房水平是衡量居民生活水平高低的重要标志，完善城镇中低收入家庭住房保障制度，对于构建和谐社会，保持社会稳定，具有十分重要的作用。由于住房保障制度建设滞后于住房市场化的发展，使住房问题成为近年来社会关注的热点。特别是随着住房价格的不断攀升，广大中低收入家庭住房急需改善而又无力的问题凸出显现。为此，有关部门要加强对全市房地产市场调控管理,增加有效供给,抑制房价过快上涨。一是政府继续加大投入，扩大廉租房制度保障范围，解决最低收入家庭住房需求；二是建立国有经济适用房租赁公司，满足中低收入家庭改善住房条件需求，并进一步完善全市住房产权结构的合理分布；三是增加经济适用房建设用地供给量，降低住房开发建设成本，有效抑制整体房价的上涨；四是降低各种税费标准，减少住房交易成本。
（三）加强市场监管,稳定市场物价
近两年受国际市场粮食、石油等基础性和资源性商品价格上涨以及国内需求拉动、成本推动等多种因素的共同影响下，市场物价也出现了结构性上涨，特别是肉禽蛋油等食品价格出现较大幅度的上涨。2007年我市居民消费价格上涨4.2%，其中，食品价格上涨11.6%，价格的上涨对中低收入家庭的生活产生较大影响。为了有效稳定市场物价，保障广大居民生活不受影响，一是保障居民生活必需品市场供应和储备；二是加强市场监管，对扰乱市场秩序，哄抬物价行为要严厉查处；三是进一步健全市场商品价格监测和预警机制；四是根据物价上涨情况除了对低保户和特困户实施救助外，抓紧研究解决部分低保边缘户的救助，保障其生活不因价格上涨受到较大影响；五是采取多项措施增加低收入家庭居民的收入；六是严格控制政策性调价项目出台。
（四）积极采取多项增收措施，努力缩小收入差距
多年来，随着全市经济的快速发展，广大城镇居民的收入普遍大幅度增加，各个群体充分享受到国民经济和社会又好又快发展带来的实惠，生活水平显著提高。与此同时，不同收入群体之间的收入水平逐步拉开档次，收入差距日趋扩大，社会反映比较强烈。本次调查数据显示，10%最低收入户和10%最高收入户差距比达到1：8.8。为落实党的十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。……扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”的要求。一是继续采取各种增收措施，促进全市居民增收，提高中等收入者比重，让更多的居民享受到经济发展成果；二是积极改善就业环境，各区县要大力发展相对劳动密集型产业，吸纳更多劳动力就业；三是进一步完善社会保障救助体系，适当扩大救助范围和提高救助标准；四是采取有力措施缩小行业、职业收入差距，促进社会和谐。
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